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近几年，我国电子政务发展迅速，特别是作为电子政务建设内容的重要组成部分——政府门户网站的发展更是一骑绝尘，截至2004年6月30日，中国以".gov.cn"结尾的网站数量已经达到12332个。但从这些政府门户网站建设的总体质量来看，存在着一些弊病。如何改进？这已经成为各政府部门首要解决的难题之一。

政府门户网站建设的总体质量情况不容乐观！笔者在对我国各级政府门户网站的建设和服务进行研究之后，发现我国各地政府门户网站在建设上尚存在很多认识上的误区。因此，笔者对以下4个网站建设过程中应明确的重要问题加以辨析，希望能够帮助我国各级政府门户网站的主管部门、建设者和维护者透过迷雾，找到政府门户网站前进的航线。

网站定位，应立足于为民服务

政府门户网站的定位决定了网站的建设和发展方向。纵观我国各地政府门户网站，可以看出，相当一部分政府门户网站是以发布当地新闻、当地概况、当地领导人的活动和讲话等为主，可以推断，此类网站是以宣传城市和宣传政府为建设出发点，是立足于政府门户网站建设主管部门的自我宣传或自我服务。但是，与此形成鲜明对比的是，我国也涌现出一批以提供为民（公民和企业）服务为主要出发点的政府门户网站，比如"中国上海"政府门户网站。

我国新一届政府在执政之初，就指出要尽快实现从管理型政府向服务型政府的转变。在今年1月召开的全国贯彻实施行政许可法工作会议上，温家宝总理明确指出，要推进政府管理方式的创新，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。

政府门户网站作为电子政务的重要部分，在未来的政务工作中将扮演重要角色，是政府面向社会的窗口，将会成为政府和公众（包括公民和企业）之间进行各种联系的最主要渠道和手段，这就要求政府门户网站要服务于政府提供公共服务职能的实现。

同时，由于中国电子政务网络建设分为内网和外网，"政府（G）对政府（G）"服务内容主要在政府内部网站系统中体现。与此相对应，政府门户网站的主要服务对象为企业和公民，相对应的服务内容可以分为"政府（G）对企业（B）"、"政府（G）对公民（C）"两大类服务。

结论：各地政府门户网站应该定位于为民服务，成为政府为民服务职能实现的窗口与平台。即政府网站作为一个平台，对政府信息资源和服务进行整合，作为统一入口，向公民和企业提供7×24小时的"一站式"服务和"无缝服务"。

网站内容应偏重服务

政府门户网站建设的核心是网站内容建设，网站内容的好坏直接决定了一个网站建设的质量。在浏览了我国大部分政府门户网站之后，发现各地政府门户网站提供的主要内容尚存在较大差异，是网站建设中值得注意的另一个误区。

目前，我国部分政府门户网站在内容提供上以信息发布为主，网站上发布了各类琳琅满目的新闻及信息，主要包括以下几类：

1） 本地区概况：介绍本地的历史、人口、地理等基本情况；
2） 本地区基本信息：地区历史数据，旅游指南，农林矿业资源等介绍；
3） 本地区新闻：发布本地区新闻；
4） 政务新闻：发布本地区政务相关、领导相关新闻；
5） 一般性新闻：发布世界、全国等范围新闻；
6） 政府机构及职能：政府机构设置、部门职能、领导人等简要介绍；
7） 办事程序或手续：部分网站提供简要办事指南和联系方式，少数网站提供详细说明；
8） 政策法规：发布各种政策法规；
9） 本地区重点企业和事业单位简介：有选择地介绍部分重点企业情况；
10） 本地区招商引资环境和项目介绍：提供招商引资项目和大型招商活动信息。

在上述这些新闻或信息中，诸如"一般性新闻"类的信息在其他各类新闻类或娱乐类网站上已经有了大量报道，没有必要作为政府门户网站的内容；其他大部分新闻和信息可以作为政府门户网站的内容，但不能成为网站的主要建设内容。

公众登陆政府门户网站的主要目的是获取政府提供的相关服务，而非简单地浏览各种新闻和信息，因此，一个以信息发布为主要内容的政府门户网站是无法满足公众需求的。政府门户网站可以发布政府及政府工作相关的信息，但绝对不是网站的主要内容。

结论：一个定位于为民服务的政府门户网站，将通过整合所有政府业务部门的资源以及政务协同，实现政府网站为公民和企业提供足不出户的电子政府服务。因此，网站内容建设的重心毫无疑问也应该是以提供服务为主。

网站页面设计应简洁清晰

政府门户网站页面质量对网站用户使用网站的便利性产生很大影响，只有页面设计优良的网站，才能使网站内容的价值完全体现出来。

长期以来，"新浪"和"搜狐"等娱乐类网站在我国各类